В Україні триває підготовка до впровадження оновлених європейських правил надання будівельної продукції на ринку. Нові вимоги мають забезпечити прозоріші характеристики матеріалів, зрозумілі правила їх оцінювання та надійніший контроль якості під час реалізації будівельних проєктів і відбудови країни.
Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України провело міжвідомчий семінар «Європейські правила надання будівельної продукції на ринку: від Регламенту 305/2011 до Регламенту 2024/3110».
Регламенти про будівельну продукцію визначають, як саме підтверджуються характеристики матеріалів і виробів, що використовуються у будівництві. Загальні вимоги до будівель, зокрема механічна стійкість, пожежна безпека, енергоефективність і захист від шуму, мають забезпечуватися через конкретні вимірювані показники продукції.
Йдеться про реакцію матеріалів на вогонь, несучу здатність, теплопровідність, звукоізоляцію та інші характеристики. Такий підхід перетворює загальну вимогу щодо якості матеріалів на систему стандартів, випробувань, декларацій та відповідальності виробників.
Завдяки цьому замовник може сформувати чітку технічну специфікацію, учасники закупівель – запропонувати порівнювані рішення, а технічний нагляд – перевірити продукцію, яка фактично постачається та використовується на об’єкті.
Наразі Європейський Союз переходить від Регламенту 305/2011 до нового Регламенту 2024/3110. В Україні правила чинного регламенту вже впроваджуються через Закон № 850-IX. Водночас готується дорожня карта переходу до нових норм.
Оскільки в ЄС новий регламент застосовуватиметься поступово, за окремими групами продукції та відповідно до оновлення гармонізованих стандартів, обидва регламенти певний час діятимуть паралельно.
Україна вже має основні інституції та інструменти, необхідні для керованого переходу. Серед них – національний орган стандартизації, Національне агентство з акредитації України, органи оцінки відповідності, Державна інспекція архітектури та містобудування України та Єдина державна електронна система у сфері будівництва.
Експерти запропонували здійснювати перехід у три етапи. Спочатку необхідно стабілізувати чинну систему, потім підготувати горизонтальні законодавчі та нормативні зміни, а надалі переходити на нові правила за окремими групами будівельної продукції.
Під час семінару також наголосили, що вимоги до продукції мають враховуватися на всіх етапах реалізації будівельного проєкту. Необхідні характеристики визначаються під час проєктування, включаються до закупівельної документації як вимірювані показники, перевіряються при поставці та монтажі, а надалі зберігаються в цифровій історії об’єкта.
Загальні формулювання або прив’язка вимог до конкретної торгової марки обмежують конкуренцію та ускладнюють об’єктивне порівняння пропозицій. Водночас навіть підтверджені показники продукції не гарантують відповідності всієї споруди, якщо було порушено умови зберігання, технологію монтажу або сумісність окремих компонентів.
Важливим елементом системи є декларація показників будівельної продукції. Вона формується за результатами оцінювання та спирається на заводський контроль виробництва, випробування і документи органів оцінки відповідності.
Декларацію складає безпосередньо виробник засобами ЄДЕССБ. Після виходу продукції на ринок ДІАМ здійснює ринковий нагляд і перевіряє весь доказовий ланцюг: дані про виробника, тип і партію продукції, маркування, декларацію та технічну документацію.
Окрему увагу учасники приділили зв’язку між вимогами до будівельної продукції та ціноутворенням. Об’єктивне порівняння цін можливе лише тоді, коли продукцію однаково ідентифіковано, описано за вимірюваними характеристиками, а її показники підтверджено.
Саме тому впровадження європейських правил пов’язане з розвитком Кодифікатора будівельної продукції та Державної бази даних цін. Ці інструменти мають забезпечити визначення вартості будівництва на основі актуальних ринкових даних і порівнюваних характеристик матеріалів.
Міжвідомчі семінари щодо застосування європейських регламентів планують проводити на постійній основі. Наступне обговорення буде присвячене аналізу цін у будівництві, запуску Державної бази даних цін та повноцінній роботі Кодифікатора будівельної продукції.
Практичні проблеми, пов’язані з чинністю стандартів та роботою органів оцінки відповідності, опрацьовуватимуться за участі профільних міністерств, національного органу стандартизації, технічних комітетів і виробників.
Перехід на нові європейські правила має особливе значення для реалізації проєктів відбудови. Єдині підходи до характеристик продукції, цифрова фіксація документів та посилення ринкового нагляду дозволять підвищити якість будівництва, прозорість закупівель і контроль за використанням коштів.